图1：2002年1季度-2008年1季度保险营销员数量变化情况

　　(二)业务情况

　　截至2008年1季度，保险营销员共实现保费收入967.60元，同比增长18.92%，占总保费收入的32.48%。其中，人身险保费收入804.33亿元，财产险保费收入163.27亿元，分别占同期全国人身险保费和财产险保费收入的34.86%和24.31%。

　　(三)经营情况

　　2008年1季度，保险营销员共实现业务收入111.28亿元，同比增长29.80%。其中，寿险营销员佣金收入为100.10亿元；产险营销员手续费收入为11.18亿元[5]。

　　四、市场特点

　　(一)中介渠道实现保费稳步增长，兼业代理业务贡献度增大

　　一季度全国保险中介保费收入同比增长55.77%。其中，保险兼业代理机构业务发展呈现出快速增长的势头, 在机构数量同比减少3336家的情况下，实现保费收入同比增长104.85%，占总保费收入的43.09%，同比上升个11.19百分点。兼业代理业务的大幅增长主要有两个原因：一是由于股市波动加剧，存款实际利率为负等因素，投连险、分红险和万能险等投资型保险产品受到越来越多的消费者的青睐；二是为弥补基金销售减少而带来的中间收入缩水，各银行愈加重视保险代理业务，并将其作为员工绩效考核的重要内容。

　　(二)专业中介市场纵深发展，创新不断

　　通过市场化竞争，越来越多保险中介机构开始拥有自己特色，除拥有行业优势、股东优势和专业技术外，还根据市场需要深挖资源，细分市场，强化在某一领域的专业优势，从而在特定领域强化品牌效应和规模效应。例如，上海东方保险代理有限公司以门店形式进入市场，所属门店按照不同市场定位，分为专业门店、混合门店、社区门店和二手车门店。混合门店主要针对特定的银行贵宾理财客户。社区门店采用员工制，建立企业信用资信管理系统，比较保险产品优劣，节约员工成本。二手车门店是该公司根据上海新车进入量少于二手车交易量情况，在二手车汽车交易市场建立门店，为旧车交易的保单变更提供服务。上海安欣保险代理有限公司与银联合作，利用集团内部其他公司力量，开发了刷卡缴费的电话机。用户在家中可以刷卡购买简单的保险产品，缴纳水费、电费、煤气费，不仅方便了投保人，还为“零现金”和“见费出单”提供了一定便利。

　　(三)市场优胜劣汰效应明显，进出平稳

　　2008年1季度末，保险专业中介机构设立数量比去年同期减少27家，退出数量比去年同期增加28家。退出市场的主要原因包括对保险中介市场前期调研不够、准备不足，及经营不善、市场开拓能力差等。有些中介机构甚至在开业一年之后就退出市场。从比例上看，专业中介机构新增数量与退出数量之比基本达到1:1，总体来看，市场优胜劣汰效应明显，机构准入和退出机制平稳运行。

　　五、突出问题

　　(一)保险公司营销员管理制度执行力有待提高

　　2008年1季度保险营销员数量、保费贡献度继续保持稳步增长。保险营销特有的激励机制和管理方式对中国保险业发展起到了重要的推动作用，但新实施的《劳动合同法》及营销制度不时暴露出来的一些问题促使对营销员管理制度进行更深入的审视。为此,保监会下发了《关于规范代理制保险营销员管理制度的通知》、《关于规范保险营销团队管理的通知》等，但一些保险公司尤其是基层机构没有完全执行这些制度，致使保险营销员投诉较多，对营销制度健康发展有一定影响。

　　(二)保险兼业代理监管有待加强

　　近年来，保险兼业代理机构的发展一直保持较快的发展。但同时市场中也存在无证代理、误导、欺诈、虚假保单等违法行为，扰乱了市场秩序，需要加强监管。针对保险兼业代理机构数量众多和监管力量不足的现状，除了需要操作性和针对性强的制度来规范市场外，还需要信息系统等现代化的监管手段完善监管手段，提高监管效率。

　　(三)保险专业中介市场行为有待进一步规范

　　保险中介市场仍存在一些违法行为：少数保险中介机构采用类似传销方式虚假宣传，误导投保人；个别保险代理公司伪造和变造保单；一些中介机构虚开保险中介统一发票，为保险公司套取费用或向投保人支付额外利益。这些违法行为不仅损害保险消费者的合法权益，还破坏保险市场正常的竞争秩序，需要进一步加大监管力度，规范市场行为。

　　六、后三季度保险中介监管政策取向

　　(一)加强政策引导和制度建设，推进市场发展

　　进一步落实《关于保险中介市场发展的若干意见》(保监发〔2007〕107号)，从监管政策层面积极营造优良环境和发展空间，推进保险中介机构加快发展步伐、增强竞争实力。尽快完成《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《保险公估机构管理规定》和《保险兼业代理机构管理规定》的修订工作，制定相应实施细则，做好培训、舆论宣传等颁布实施工作。

　　(二)加快监管信息化建设，提高监管效率

　　加快完成保险中介信息系统建设。做好“保险营销员管理信息系统”全面推行工作；完成“保险兼业代理管理信息系统”、“保险专业中介和人员管理信息系统”以及“非现场监管信息系统”的开发工作，适时启动“保险中介稽核系统”的开发工作。通过监管信息系统，节省监管成本，提高监管效率，掌握市场动态，确定监管重点。

　　(三)加强现场检查工作，规范市场秩序

　　根据保监会整顿规范市场秩序工作的总体安排，从今年4月至11月，保监会将把欺诈误导、挪用侵占保费、伪造或者变造保单、以类似于传销或者非法集资的手段进行违规营销等违法违规行为，利用行政权力及垄断地位索要高额手续费，商业贿赂等不正当竞争行为以及虚开发票、参与制造假退费或假赔案等方式为保险公司套取费用等违法违规行为作为今年保险中介市场现场检查的重点，从重从快处理严重侵害消费者利益的行为，切实维护市场信心，不断提升行业信誉。

　　(四)建立保险中介社会评价体系，强化诚信建设

　　建立独立第三方的保险中介机构评价体系，有利于增强市场透明度，促进消费者与保险中介以及保险公司与中介机构的合作，提升保险中介的专业水平。在完成数据收集的基础上，做好评价、报告撰写、信息披露、监管利用等各项工作。

　　(五)加大营销员管理制度执行力度，促进可持续发展

　　按照《劳动合同法》和《保险法》的要求，改善保险营销员收入待遇，完善营销员权益保障制度。严格员工制与代理制保险营销的管理界限，规范代理合同。开通营销员投诉渠道，完善营销员纠纷协调处理机制，建立保险行业协会保险营销专业委员会，发挥协会和各保险公司力量，有计划地主动协助保险营销员疏通参加社保的渠道。检查督促营销员分级分类管理制度和农村营销员管理制度的执行。